辽宁人口发展面临的困境与对策

人口是关乎经济社会发展的长期性、全局性、战略性的关键要素。人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，是实现全面振兴、全方位振兴的坚实基础和持久动力。近年来，辽宁人口持续减少，人口结构发生深刻变化，对于全省经济社会发展都产生了巨大影响，也引起了各方的高度关注。2016年3月23日，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过的《关于修改<辽宁省人口与计划生育条例>的决定》标志着辽宁正式立法放开“全面二孩”。2018年6月25日，辽宁省人民政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》成为全省人口发展的纲领性文件。2019年7月底，《辽宁省人口与计划生育条例（修订草案）》提交辽宁省人大常委会审议。由此可以看出，人口已经成为影响辽宁全面振兴、全方位振兴的重要因素，人口发展问题亟待解决。

一、人口现状

截至2019年末，辽宁常住人口4352万人①，较2018年减少7万人，人口自然增长率为-0.80‰。全年出生人口为28.1万人②，占全国③的1.92%，出生率6.45‰；死亡人口为31.6万人，占全国的3.17%，死亡率7.25‰。

（一）常住人口特征

1.常住人口排名保持稳定。自2007年以来，辽宁常住人口始终处于全国第14位，保持稳定。总体来看，全国各地常住人口排名也基本保持不变。

2.常住人口占全国比重略有下降。2019年末，辽宁常住人口占全国总人口的3.11%，较2007年下降0.14个百分点。2007-2011年，辽宁常住人口占全国比重始终稳定在3.25%左右，2012年占比开始下降，到2019年共下降了0.14个百分点，年均下降0.02个百分点。江西和福建的常住人口分别居全国第13位、第15位。从人口占比来看，江西常住人口占全国比重始终处于3.31%-3.33%之间，保持稳定。福建人口占比呈现小幅上升趋势，从2007年的2.73%缓慢上升到2019年的2.84%。由此可见，辽宁同江西的人口占比差距在拉大，同时领先于福建的优势在缩小。

3.常住人口长期多于户籍人口。2019年，辽宁常住人口比户籍人口多161.5万人，超出规模居全国第10位，列广东、上海、浙江、北京、天津、新疆、江苏、黑龙江和山西之后。2010年以来，辽宁常住人口超出户籍人口从123.3万人上升至161.5万人，年均增长4.24万人，常住人口超出户籍人口数量占常住人口的比重由2.82%升至3.71%。

（二）人口结构特征

1.男女比例均衡。2019年，辽宁男女性别比为49.9∶50.1，全国为51.1∶48.9。辽宁的人口性别比例更为接近，人口结构更加均衡。从性别结构变化来看，2010年，辽宁男性占比50.63%，居全国第27位，低于全国0.64个百分点。2019年居全国第28位，低于全国1.2个百分点。辽宁与全国均呈现男性占比下降、女性占比上升的趋势，而辽宁变化更快，并且更加均衡（见表1）。

2.城镇化水平保持在全国前列。2019年末，辽宁常住人口中城镇人口为2963.9万人，占比68.11%，高于全国7.51个百分点，城镇化率在全国27个省、区（不含直辖市）中居第4位，位列广东、江苏和浙江之后。随着工业化进程的推进，城镇化水平不断提高。2010年，全国城镇化率为49.90%，辽宁为62.10%，2019年全国城镇化率达到60.60%，上升了10.65个百分点，辽宁也上升了6.01个百分点（见表2）。一直以来，辽宁的城镇人口比重大幅高于全国水平，始终处于全国领先梯队，社会的城镇化、工业化水平都高于全国水平，现代型社会的属性更强。

3.劳动年龄段人口占比近3/4。2019年末，辽宁0-14岁（少儿）人口为441.8万人，居全国第21位，占常住人口的比重为10.15%④，低于全国6.63个百分点；15-64岁（劳动年龄段）人口为3201.5万人，占常住人口的73.56%，略高于全国2.93个百分点；65岁及以上（老年）人口为690.0万人，占常住人口的15.86%，高于全国3.29个百分点。辽宁劳动年龄段人口数量居全国第13位，比重居全国第7位。

（三）人口素质特征

一直以来，辽宁人口受教育水平都处于全国领先行列。2019年全省文盲率，即文盲人口占15岁及以上人口比重，仅为1.29%，在全国各省（区、市）中最低；6岁以上人口受教育比例为98.1%，居全国首位，其中高中及以上受教育水平人口占34.2%，大学专科及以上占17.2%，均高于全国平均水平。根据联合国人类发展指数课题组测算，辽宁人口平均教育年限在1982年、1990年、2000年、2010年和2016年分别为5.85年、6.69年、7.97年、9.05年和9.97年，受教育水平呈现明显上升趋势。辽宁人口素质的提升，尤其是受过高等教育人口的显著增加，为辽宁经济社会发展提供了高质量的人力资源，为由人口数量红利驱动发展向人口质量红利驱动转变提供了可能。

文章来源：《辽宁科技学院学报》 网址: http://www.lnkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/572.html