改革为创新添动力——辽宁全面深化改革在路上

沈阳高新区的沈阳国家大学科技城

201的 4沈年阳11国月家，大在学沈科阳技高城新，区代表辽宁科技实力的东北首家超算中心拔地而起，5000多万元的科技计划资金是这一重大科技基础设施能力建设的主要资金来源。把5000万元投入到一个项目，对于以前的科技计划来说，是基本不存在的，而当下，这正是辽宁科技计划体制改革“凝聚资源办大事”的一个缩影。

科技创新是实施创新驱动发展战略的核心内容，是老工业基地实现内生增长的动力和引擎。在全面深化改革中，我省紧紧围绕健全技术创新市场导向机制，充分释放科技创新活力，出实招解难题，下真功求实效，优化政策供给，完善制度规范，不断推进科技体制改革向纵深发展。通过深化科技体制改革，全省科技创新管理水平和服务能力得到进一步提高，为加快实施创新驱动发展战略，推动辽宁新一轮振兴提供了强有力支撑。

改革科技计划管理，高效配置科技资源

强化顶层设计。省科技厅按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦战略目标，集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题”的改革思路和要求，紧密结合经济社会发展的需要，构建了新的科技计划体系，设立了引领、支撑和引导三个计划层次。引领计划以形成重大技术成果为目标，重点支持“100个中国第一”和科技创新重大专项；支撑计划以支撑区域经济社会发展为目标，重点支持区域创新体系建设和高新区、科技特色产业集群发展；引导计划以完善科技研发体系为目标，重点支持基础性、应用性、示范性、公益性科学技术研究。

强化制度保障。“深化改革，政策先行”。省科技厅对《辽宁省科技计划项目管理办法》 《辽宁省科技计划项目经费预算管理办法》等政策措施进行了集中修订和完善，使科研项目管理、资金配置、经费使用等制度得到进一步规范。围绕需求聚焦重点。首次推出了创新信息征集制度，全年面向社会公开征集辽宁省科技计划项目申报指南方向建议，全面了解掌握我省的科技创新需求。在此基础上，围绕全省经济、社会、科技发展战略和规划，以及区域创新的重点任务，按照产业、基地、项目、人才、平台“五位一体”进行项目重点方向的凝聚和统筹。科学立项决策公开。推出了“四审一决策”的立项机制，对所有申报项目实行初审、复审、评审、互审，最终由办公会予以审定；注重发挥各相关主管部门、专家和社会有关方面的作用，适度下放了初审权限，相应扩大了评价范围；注重决策过程的公开，及时向申报单位反馈评审结果和意见，向社会公示拟立项情况，实现立项过程的“可查询、可追溯”，让科技计划项目的选择更加科学、公正、透明。高效管理规范流程。从计划项目的指南编制、项目申报、审核推荐、专家评审、预算审核、项目立项、中期检查、结题验收，一直到绩效考评，建立了全过程闭环管理流程，对各管理环节进行了流程任务分解，明确了科技部门、财政部门、初审推荐单位、项目承担单位、项目负责人等各相关主体的责任，使每个责任主体都能有章可循，依规办事。分类指导提高资金效能。攻关和产业化类的项目，主要以财政资金吸引企业投入和金融投资为主，项目资金安排一般按企业研发投入总额的20%予以支持，重点吸引企业投入。通过设立科技金融资金，与银行、社会投资机构合作开展风险补偿、贷款担保等，吸引金融资金加大对企业创新的投入。基础性、公益性、共性技术研究以放大财政资金投入为主，通过与社会资金共建自然科学联合基金等方式，汇集社会资金加大政府在基础应用研究和人才培养方面的投入。同时，在投入方式上除直接支持外，还采用事后补助、成果奖励、科技金融等支持方式。

强化监督管理。为了强化资金监管，科技厅新建了项目预算审核和绩效评价制度。在项目立项、评审、中期检查及绩效评价环节中嵌入财务审核环节，重点将财务管理部门审核环节前置，在项目初审过程中引入地方财政管理部门进行财务评价，在复审环节中由专家开展财务评审，最大限度地提高科技资金的安全性和使用效益。率先建立省科技计划项目的科技报告制度，对研究与实验内容、产品、工艺设计信息、生产线工程信息、论文、论著及主要成果等相关信息进行汇交上报，推动科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用。在内部监督上，健全和完善科技计划管理的内部约束机制，将项目组织、评审、立项、监督等管理职能分开，科技厅纪检监察部门全程参与。制定了《辽宁省科技厅关于违反内部管理制度责任追究实施办法》，进一步强化制度约束，最大限度地减少本部门的自由裁量权，确保权力在阳光下运行。

文章来源：《辽宁科技学院学报》 网址: http://www.lnkjxyxb.cn/qikandaodu/2020/1214/467.html